权威发布｜优化工程建设项目审江南体育批服务 保障黄河流域生态保护和高质量发展

　　江南体育3月16日上午，市政府新闻办组织召开“黄河流域生态保护和高质量发展”主题系列新闻发布会（第5场）。解读济宁市优化工程建设项目审批服务保障黄河流域生态保护和高质量发展政策，并回答记者提问。

　　为深入学习贯彻习关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话、江南体育重要指示精神，进一步优化提升工程建设项目审批服务保障能力，以环节最少、用时最短、成本最低为目标，在全省率先出台《优化项目审批服务保障黄河流域生态保护和高质量发展实施意见》，江南体育该意见共分4个大部分，重点从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，明确了12条具体措施，对黄河流域重点项目审批全流程、全过程进行优化提升，全力全速保障黄河流域国家重大战略走深走实。

　　工程建设项目审批业务涉及面广、内容复杂，很多方面法律、法规和上级政策都有具体规定。在文件制定过程中，市行政审批服务局努力在保持与上位法相一致的基础上，体现济宁特色。

　　二、把握实践与创新的关系。近年来，我市在工程建设项目审批领域积累了不少好的经验，市行政审批服务局认真进行了梳理、提炼，探索了一些创新举措将其融入到文件中，更好地优化审批服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。

　　三、一线问需推动重点问题解决。文件聚焦现代防洪体系、国土空间保护利用、水资源节约集约利用等要求，明确了现场问需、点对点精准服务的要求，“一企一策、一事一议”确保项目依法高效审批。

　　（一）对列入国家和省、市黄河流域生态保护和高质量发展的重点项目（对于沿黄重点地区拟建工业项目，需在合规工业园区内），可直接进行可行性研究报告审批。

　　（二）用地预审阶段不再对补充耕地和征地补偿费用情况进行审查，不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆重要矿产资源进行审查，相应审查在用地报批阶段进行。将建设用地规划许可证审批合并至土地出让或划拨审批中实现合并办理、一次公示、一次发证、一次办结。缩小审查范围，不涉及新增建设用地的项目，豁免办理用地预审审批。

　　（三）对于黄河流域生态保护和高质量发展重点项目，在项目签订土地出让合同或取得划拨决定书之前，各审批部门和主管单位提前开展模拟审批、监管服务，待项目完善用地手续后，直接换发正式审批证书。

　　（四）积极引导沿黄重点地区“三高”行业发展，推进沿黄重点地区工业项目入园。

　　（五）加快雨洪水拦蓄工程、水系连通工程、新建平原水库工程、既有水库增容工程、新建河道拦蓄工程等项目立项、用地审批。

　　（一）对于采用土地出让方式使用建设用地的黄河流域生态保护和高质量发展项目，在中标之日起即可压茬启动《建设工程规划许可证》申请，结合出让地块控制性详细规划，编制规划设计方案。相关审批部门依据规划条件、上位规划和相关标准规范，提前开展规划方案审查工作。

　　（二）对相关项目在规划设计方案审查环节只审查规划条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面设计。

　　（三）将相关项目的7项审查内容纳入规划设计方案联审。同步征求相关主管部门及水电气暖信各专营单位意见，不得再单独对设计方案进行审查。

　　（一）将相关项目的建筑工程等4项设计图纸实行多图联审。项目建设单位一次提报所有设计资料，审图机构开展线上多图联审，同步开展绿色建筑等7个方面的专项审查，统一出具审核意见。

　　（二）依法设立的各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域（以下简称“园区”），水资源论证区域评估报告经水行政主管部门审查批准后，对适用承诺制管理的建设项目，取水申请人在作出书面承诺后，可不再要求进行水资源论证。

　　（一）将黄河流域生态保护和高质量发展项目竣工验收阶段的规划、房建备案等5项验收事项统一纳入竣工联合验收。

　　（二）推行全流程“多测合一”。将相关项目从前期审批到后期验收涉及的各类测绘业务并联整合，实行联合测绘、标准统一、成果共享、结果互认。推行各阶段测绘成果与工程建设项目审批管理系统共享应用，避免重复测绘、多头提交，加快推进项目生产落地。

　　全市行政审批系统围绕职责定位，在服务黄河流域生态保护和高质量发展方面有哪些做法？

　　近年来，全市行政审批系统锚定黄河流域生态保护和高质量发展工作目标，上下联动，担当作为，全过程、全周期为黄河流域生态保护和高质量发展贡献最大审批力量。

　　一、树立“有解思维”。梳理形成重点项目保障库，一体实施统筹谋划、动态调整和精细管理。做优一线问需、帮办代办、绿色通道审批，提前模拟开展立项规划、洪评、水土保持等环节的审批手续，靠前破解堵点难点，158个省级、240个市级重点项目审批手续全部依规保障完成。超前完成“七网”工程、黄河下游某生态保护和修复项目等重点项目的50余项审批手续。

　　二、落实“四水四定”。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源刚性约束。加强取水许可管理。累计办理取水许可516件，新核准取水量8400多万立方米，地表水取用量及占比稳步提升。全面提升洪水影响评价业务水平，加强技术审查，确保设计、施工全面满足防洪要求，先后办理洪水影响评价类审批40余件，涉及跨越河流、水库69处。规范水保方案审查，加强对项目选址选线、水土流失防治责任范围、水土保持措施体系等把关审查。办理水土保持方案审批400余件，涉及人为水土流失防治责任范围3300公顷。

　　三、强化“数据赋能”。将10个水行政许可事项全部纳入省政务服务网一体化在线服务平台，提升取水许可电子证照数据质量，实现事项要素“颗粒化”，网上可办率达100%。强化审批与监管无缝衔接，建立从审批前策划到审批后推送，环环相扣、协调统一的闭环管理体制。累计向监管部门推送相关审批数据1000余条。

　　自市行政审批服务局成立以来，严格按照国家和省、市产业政策开展项目审查工作，严把项目准入关口，严审项目立项手续，没有办理新建“两高”项目立项手续，没有新增“两高”行业产能。

　　一、联合发改、工信、环保、应急、能源等部门单位联合出台了《关于严控高耗能高排放项目准入的通知》，明确了“两高”项目审查范围，改进项目审查方式，再造项目审批流程，为我市“两高”项目审批确定了方向。

　　二、准确理解“两高”项目范围。凡是属于《山东省“两高”项目管理目录（2023年版）》范围内的新建（含改扩建）固定资产投资项目，都属于“两高”项目。

　　三、落实窗口指导和提级审批工作。对新建煤电、炼化、钢铁、江南体育焦化、水泥、轮胎6类“两高”项目的立项实行提级审批，由省有关部门核准或备案；对其他新建“两高”项目履行省级窗口指导程序，由省发展改革委出具窗口指导意见，市、江南体育县两级有关部门根据窗口指导意见和项目管理权限办理立项手续。对不增加产能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放的技术改造项目实行市级指导、省级报备制度。

　　四、指导县市区开展“两高”项目管理工作。2021年以来，我局多次组织各县（市、江南体育区）行政审批服务局对两高项目办理审批手续及补办手续问题进行研究部署。多次参加市“两高”行业全面排查工作专班组织的排查摸底督导工作，对各县（市、区）的“两高”项目进行了全面摸排和复核，全面掌握各县市区已建、在建、拟建两高项目相关情况。多次参加沿黄重点地区工业项目检查工作，对沿黄重点地区项目入园、“三高”项目及在建、拟建项目进行全面梳理及现场核查并提出处置建议。

　　下步，市行政审批服务局将按照省、市“两高”有关文件规定，继续做好“两高”项目立项审批工作，配合相关部门单位落实好新建“两高”项目“五个减量替代”和在建“两高”项目“三个替代”。

　　原标题：《权威发布｜优化工程建设项目审批服务 保障黄河流域生态保护和高质量发展》

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